市政协六届三次会议第022号提案办理情况 公开公示

市政协六届三次会议第022号提案办理情况

公开公示

根据市政协六届三次会议提案办理要求，我委负责主办第022号关于“建强综治中心，赋能基层治理”的提案，经充分征求会办单位办理情况及意见建议，现将提案办理情况进行公开公示，具体情况如下：

近年来，市委政法委牢固树立“共同缔造”理念，充分发挥统筹协调作用，以全面推进综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，构建矛盾纠纷多元化解体系，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，助力基层社会治理。

一、主要工作

1．全面推进综治中心平台建设。紧盯基层社会治理基础薄弱这个短板，全覆盖推进市县乡村四级综治中心规范化建设和实体化运行，充分整合派出所、司法所、法庭、民政等资源力量，为群众“办事＋说事”提供一站式服务。制定了《咸宁市综治中心规范化建设实施方案》及工作指引，统一设计了“平安咸宁”LOGO标识，大力推进综治中心阵地、队伍、机制和智能化建设，采取常驻、轮驻、随驻相结合的方式，整合相关部门力量集中进驻，建立“汇研交办督结评”闭环工作机制，让老百姓解决诉求“只跑一地、只进一门”，力争只跑一次。目前，全市市县乡村四级综治中心全部完成规范化建设，已成为了群众解决诉求、化解纠纷的首选之地。今年4月，我市通城县综治中心规范化建设、实体化运行工作经验入选中政委教学案例，并在中央党校进行了专题授课。

2．构建矛盾纠纷多元调处体系。大力推进综治中心与调解中心一体化建设，创新矛盾纠纷“一站式”多元化解新机制，通过抓顶层统筹、抓机制配套、抓队伍建设、抓全域覆盖、抓激励保障等“五抓”，打造“一个中心（调解中心）、两项服务（调解、法律）、三大咨询（法律、政策、心理）和四类调解（人民、行政、司法、仲裁）”为一体的综合服务平台，推动矛盾纠纷多元化解、源头治理，实现了矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决，创新了一大批矛盾纠纷化解工作法，一大批矛盾纠纷化解在基层。去年11月，咸安区向阳湖镇预防化解村组合同纠纷“合议共管”工作法被评为全国新时代“枫桥式工作法”先进典型，向阳湖司法所所长陈娟受到习近平总书记亲切接见，并在人民大会堂作交流发言。今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷18008件，化解17772件，化解率为98.69％。

3．大力推进网格化精细化管理。始终坚持把网格作为基层社会治理最小单元，按照“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理”原则，因地制宜地划分村（社区）基础网格，落实三级管理模式，由县市区统筹管理，乡镇（街道）党委和相关干部包保社区（村），社区（村）“两委”包保网格片区，实现网格化服务管理“横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角”。在此基础上，推动“多网合一”，探索“全科网格”建设，整合部门资源，充实网格力量，建立完善自下而上发现问题、自上而下统筹调度、分级分类处置问题的全周期管理机制，做到平时各司其职、协调联动，战时统一指挥、快速响应。目前，全市共选聘了村辅警886人、网格员9280人，每个村（社区）组建一支不少于10人的群防群治队伍。

4．不断强化社会治理科技支撑。充分运用智能化手段推动基层社会治理创新，推动现代化科技手段与社会治理深度融合，加快建成综治信息系统，打通信息壁垒，用大数据智能化为社会治理赋能、添彩、助力。一方面，依托“雪亮工程”扩面提效，整合公安、交通、城管、环保等部门视频监控资源，打造一体化应急指挥系统。推进“智能看家”视频监控系统建设，加强偏远乡村、背街小巷、老旧小区视频探头建设，进一步完善视频监控网络，极大地提升了群众安全感。另一方面，依托综治中心规范化建设，推进综治网格化、视频监控共享、政法协同办案、政法舆情监测等“四个平台”建设，进一步拓展应用场景，打造线上一体化服务平台，推行基层社会治理事项“一网通办”，实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”。

二、主要成效

经过三年的实践探索，依托综治中心这个平台，把法院、检察、公安、司法、信访、民政等部门在基层力量统筹起来、集成作战，让群众在每一起纠纷的化解中感受到公平公正，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解纠纷靠法”的法治意识深入人心，取得了十分明显的成效。今年4月，我市通城县综治中心规范化建设、实体化运行工作经验入选中政委教学案例，并在中央党校进行了专题授课。

一是从“单兵作战”向“多军协同”转变。通过发挥综治中心统筹协调作用，对各方资源力量进行统一调配，极大提高了矛盾纠纷调处有效率，确保群众诉求事事有人管、件件有回音。之前，基层干部在处理群众诉求及矛盾纠纷时，只能依靠一个部门的力量，有时难以解决，导致群众不满意，从而引发矛盾激化，甚至外溢上扬、越级上访，形成信访积案。现在，基层干部在处理群众诉求时，依靠单个部门解决不了时，会积极引导群众到综治中心来寻求解决，改变了过去“单打独斗”的局面，有效防止了风险外溢。

二是从“坐堂听诊”向“上门问诊”转变。依托综治中心开展“平安咸宁全域提升”活动，定期组织政法干警下沉基层、走访群众，开发上线了“咸评政法”小程序，主动接受群众监督评议，把评判权交给群众。过去，群众反映诉求、解决纠纷，不是找书记就是找镇长，没有一个固定的说事场所，也不知道找谁能解决。现在，多数群众都知道综治中心是化解纠纷、解决诉求的地方，既方便了基层群众，也能很好地把矛盾纠纷吸附在当地、解决在当地。目前，我市各级综治中心特别是镇、村两级综治中心已经成为群众反映诉求、解决纠纷的首选之地。

三是从“解决得了”向“解决得好”转变。通过整合各方资源力量，落实首问负责、来访登记、会商研判、领导包案、督导考评等一套完整的运行机制，强化了系统思维和法治观念，避免了“一人一把号、各吹各的调”的现象，大量的矛盾纠纷被吸附在当地、化解在基层，化解了一大批信访积案。同时，定期邀请律师、法官等法律专家，对群众诉求和矛盾纠纷化解情况进行集中会审，对必要的调解案件进行司法确认和检察听证，极大提升了矛盾纠纷调处的法治化水平，确保矛盾纠纷化解公开公平公正，杜绝了“和稀泥”的现象。

下一步，我们将持续坚持和发展新时代“枫桥经验”，借助机构改革的契机，进一步健全完善综治中心运行机制，加强综治中心内部管理，注重基层队伍培养，制定出台《咸宁市综治中心规范化建设、实体化运行地方标准》，积极探索矛盾纠纷分层分级化解机制，注重思维创新、流程再造、资源共享，着力解决影响矛盾纠纷预防化解成效的源头性、基础性问题，着力构建上下联动、左右协调的矛盾纠纷预防化解机制，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。