湖北通山：探索“123456”微治理 共同缔造平安家园

近年来，湖北省咸宁市通山县坚持和发展新时代枫桥经验，充分践行共同缔造理念，创新探索“123456”微治理方式，健全完善综治中心纵向贯通、横向联动、科技支撑、集约高效的运行集中和事权匹配、分级负责、多元化解机制，形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、平安成果共享的良好工作局面。2022年，通山县荣获平安湖北建设示范县。

打造“一个中心” 构筑基层社会治理平台

通山县以县级综治中心为中枢，乡村两级综治中心为支撑，着力构建实战指挥、一线处置、信息收集三级联动工作平台。

强化实战指挥。按照全市综治中心规范化建设的指导意见，县级综治中心加大建设投入，明晰功能分区，优化资源配置，将信访接待中心、矛盾纠纷调处中心、网格管理服务中心、公共法律服务中心、应急指挥中心“五心合一”，充分发挥统筹协调、研判分析、协调指导、检查督办平安建设作用，搭建起基层社会治理的一站式服务平台，让群众反映诉求、解决矛盾只跑一次，只进一门。

强化一线处置。坚持一线履责、一线化解、一线防控，乡镇综治中心统筹社会各方力量，整合建成“综治中心+信访接待中心+矛盾纠纷调解中心”一体化工作平台。乡镇班子成员在综治中心进行轮值带班，党政主职每周最低在综治中心“坐诊”接访1天，直面群众诉求，推动问题解决，增强群众信任。自乡镇书记、乡镇长“坐诊制”落实以来，全县各乡镇书记、镇长共接待来访群众1503人次，推动解决问题348个。

强化信息收集。村级综治中心设立信访接待室、矛盾纠纷调解室、网格化管理工作室、公共法律服务室、视频监控调度室六大功能室，成立以“一法官、一律师、一支书”为常态，相关职能部门和民间力量共同参与“3+X”工作室。在村网格员收集本村各网格平安稳定信息基础上，对于简单的矛盾纠纷纳入到村综治中心“3+X”工作室，就近就地化解矛盾纠纷。今年来，乡村两级综治中心现场办理各类事项3685件，接待服务群众5919余人，法律服务援助70人次，排查各类矛盾纠纷1082件，调解成功1063件，调解成功率达98.24%。

用好“两支队伍” 壮大基层社会治理力量

充分结合“专业力量+社会力量”共同缔造模式，按照共建共治共享的原则，推进县乡村三级综治中心由“单兵作战”变为“群体作战”，着力为基层治理聚力蓄势赋能。

加强平安建设专业力量。调整充实乡镇、村（社区）平安建设机构和人员。全县12个乡镇全部配备政法委员，设立政法办专职副主任，增加专职工作人员；各村（社区）治调主任、辅警做到了人员到位、职责明确。同时以“平安咸宁全域提升”和党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动为载体，抽调精锐政法干警为组长，网格员、辅警、治调主任等为成员，每月固定一天作为村（居）、企业走访日，广泛收集群众意见和建议，参与镇村平安建设工作分析研判会，妥善处理化解工作中的困难和问题。

构建齐抓共管的群防群治体系。积极发动广大群众主动参与平安建设工作。各村（社区）聘请村民代表和本村“五老”人员担任义务调解员和平安建设志愿者，建立乡理事会和调解委员会，立足于早防范、早调解，以组为单位组建治安巡逻队，整合辅警、网格员等基层平安建设人力资源，组建“十户联防”、中心户长等群防群治队伍，定期开展巡逻守护和安全隐患排查。

优化“三类派驻” 完善基层社会治理联动链条

按照“当进则进、宜进则进”原则，采取常驻、轮驻、派驻相结合的方式，整合基层力量资源参与综治中心工作。

整合专职力量做实“常驻”机制。充分整合政法综治、信访、司法、民政等相关职能部门进驻综治中心。入驻中心的部门和人员纳入综治中心统一管理和培训，实行业务主管部门和综治中心双重领导。村（社区）支部书记、治调主任、驻村（格）辅警等在村（社区）综治中心集中办公。

整合部门力量做优“轮驻”机制。坚持“为民、便民、实用、实效”原则，派出所、法庭等未常驻综治中心的部门，以及联点律师等采取轮驻形式，坚持每周1天选派精干力量进驻中心；村（社区）联点镇干部、驻村工作队、法律顾问等轮驻村（社区）综治中心。

整合社会力量做好“派驻”机制。乡镇、村综治中心按照“中心吹哨、部门报到”要求，以“3+X”工作室为派驻阵地，其他相关部门以及“五老”、乡贤、志愿者实行派驻的方式开展工作，多方联动化解矛盾纠纷。

整合“四大功能” 全面提升社会治理效能

以综治中心多功能一体化建设为抓手，强化社会治理、应急指挥、法律咨询、便民服务四项功能，畅通群众诉求渠道，打造乡村治理平安共同体。

聚焦社会治理功能。创新职能部门+村（居）委+群防群治纵向到底、横向到边、不留死角的管控服务模式，对各乡镇、村内易肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员、刑释人员、社矫人员等特殊人群落实“五个一”措施，严防发生极端案事件。

聚焦应急指挥功能。发挥综治中心预测预警预防作用，对重大案件、突发事件、紧急情况实行边报告边处置，各级综治中心1小时内向上一级综治中心和本级党委政府报告，并协助配合做好矛盾纠纷化解，诉求事项办理等工作。

聚焦公共法律服务职能。采取政府购买服务方式，充实基层公共法律服务工作力量，为群众提供“窗口化、一站式、综合性”法律服务。今年以来，为群众提供咨询、预约等服务2130人次，代理诉讼案件41件，审查修订合同58份，代写法律文书94份，开展法治培训讲座28场。

聚焦便民服务职能。综治中心在提供平安建设各项服务基础上，拓宽服务内容，整合应急、民政、市场监管、卫生等部门下沉资源和便民事项，积极帮助群众法律咨询、户口登记、监控信息查询等业务。

建立“五个一”支撑 推进基层社会治理信息化

通山县以综治（网格）中心为堡垒，坚持信息化支撑，推进社会资源参与平安建设，建立“云＋网＋X”数字化“平安乡村平台”新模式，打造“五个一”智能化平台。

一张“大网”保稳定。建立村级视频监控网，动态监测区域入侵、越界检测、报警联动等信息，既满足村民看家护院的需要，又能助力基层治安管理。今年2月份黄沙铺镇新屋村七组黄某云家的鸡被过路车碾压，村民到综治中心反映后，村干部迅速调取监控录像，及时找到车主，并帮助协调予以市场价给予赔偿，得到村民好评。

一个“管家”护安全。智能管家平台“耳听八方”，通过直观易用的看护定位器，在平台地图上划定安全范围，结合安全数据的采集与分析，提供定位、围栏、呼救等一系列便捷功能。目前，通山县在黄沙铺镇、大路乡开展三级以上精神病人佩戴智能手环试点工作，实现三级以上精神病人全天候看管。

一个“喇叭”唱平安。在传统的“村村响”基础上，通过外接喇叭到网格的方式，实现“一点录入，多终端播报”的实时或定时智慧云广播，突破了线下时间、空间限制，实现平安创建动员、政策法规宣传、预测预警提示第一时间到户到人。

一个“平台”促管理。村级网格化信息平台整合森林防火预警信息、河道水库监控系统资源，集“上下班打卡、定位轨迹、事件上报”于一体，现已基本实现村网格员重点时段的日常巡查、重点事件上报处置的数字化管理工作。

一个“程序”强治理。村级信息互联互通“交感末梢”，通过微信小程序的应用，网格员能实现信息化实时上报，普通群众可用“随手拍”功能，反映人居环境、便民服务、矛盾纠纷等事件，共同参与乡村管理。

完善“六项制度” 构建基层社会治理新格局

坚持制度先行，不断健全完善综治中心实体化运行机制，推动平安通山建设各项任务落实落地。

建立信访接待制度。畅通群众诉求表达渠道，严格落实信访接待值守制度，明确综治中心常驻成员为值班人员，负责处理首访人员的信访事项，全面落实书记、镇长牵头、班子成员联动的周下访制度，变“群众上访为干部下访”“变矛盾上交为就地就近化解”，确保矛盾纠纷、信访事项在第一时间有人受理交办。

建立诉调对接制度。诉调对接工作主要由村3+X工作室承办，村辅警协同参与。工作室接到群众诉讼请求后，在征询当事人同意之后，由接待员开展登记工作，交由调解员开展调解。纠纷调解成功后，由派驻律师撰写调解协议书，并由当事人双方签字确认，调解协议书确定后，由派驻法官进行司法确认，并出具正式民事调解书。

建立多元化解制度。搭建矛盾纠纷多元化解平台，整合村内部相关力量和资源，对于简易的矛盾由村综治中心成员进行调处，对于复杂的矛盾由村网格员、乡贤、3+X工作室成员调解，把无诉、无纷作为平安家庭、平安村湾评比重要标准，规范调解案卷制作，实行以奖代补形式，鼓励调解员就近就地化解矛盾纠纷。

建立日周月季制度。全面构建三级综治中心纵向互联互通信息平台，按照“兜底式”受理、“全流程”办理、“全周期”工作要求，建立村级综治中心“日联排周碰头月研判季小结” 制度，确保小矛盾风险隐患村内解决，重大矛盾纠纷按照“汇研交办督结评”闭环处置，重点疑难问题由县级综治中心进行研判分析、协调指导、跟踪督查，全面实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

建立群防群治制度。组建以综治中心成员、辅警、网格员及志愿者为主的群防群治队伍，常态化开展巡逻排查。利用网格员、中心户长人熟地熟情况熟的优势，对特殊人员、重点场所、安全隐患实行每日滚动排查，并建立巡逻工作日志和信息收集上报制度，形成了“综治中心+网格化+信息化”的运行体系。

建立便民服务机制。坚持一站式办公，针对群众反映的诉求，统一受理、统一分流、统一督办、统一归档，确保群众来电来访随时有人接待，及时有人办理，尽快得到反馈，同时积极开展全过程预约服务、矛盾纠纷跟踪回访等服务工作，最大限度地方便办事群众，提升群众的满意度。（湖北省通山县委政法委常务副书记 夏育雄）